Транспарентност јавних финансија и јавних набавки

Јавне набавке су најосетљивија тачка трошења јавног новца, јер се кроз њих реализује огроман део набавки робе, услуга и радова за институције, јавна предузећа и субјекте који користе или добијају јавна средства. Зато је транспарентност у овој области питање заштите буџета, поверења грађана и стварне борбе против корупције.

Укупни показатељи јавних набавки — текућа година

Број расписаних тендера

Учитавање...

Укупна процењена вредност

Учитавање...

Број закључених уговора

Учитавање...

Укупна уговорена вредност

Учитавање...

Калкулатор губитка буџета

Овај инструмент показује колико је буџет више платио ако је прихваћена скупља понуда уместо најбоље или средње понуђене цене.

Најбоља понуда

Учитавање...

Медијана понуда

Учитавање...

Прихваћена понуда

Учитавање...

Број анализираних уговора

Учитавање...

Губитак у односу на најбољу понуду

Учитавање...

Губитак у односу на медијану

Учитавање...

Тренутно стање у Србији

Србија има важећи Закон о јавним набавкама, објављен у „Службеном гласнику РС“, бр. 91/2019 и 92/2023, а званични систем користи Портал јавних набавки и институционалну подршку Канцеларије за јавне набавке. Правна заштита понуђача води се пред Републичком комисијом за заштиту права у поступцима јавних набавки.

Истовремено, европски стандард у овој области подразумева да закон сам по себи није довољан ако у пракси остаје простор за фаворизовање, дискреционо тумачење услова, сузбијање конкуренције и прикривено трошење буџетског новца. Управо зато је кључно да се формално уређен систем претвори у стварно контролисан и јавно провјерљив механизам.

ЗАКОН О ЈАВНИМ НАБАВКАМА

Кључна поента:
Проблем није само у тексту закона. Проблем је у пракси: када наручилац добије превелика дискрециона овлашћења, када критеријуми постану алат за фаворизовање, када нема довољно јаке независне контроле и када јавност не добија јасан, брз и потпун увид у цео поступак.

Како изгледа злоупотреба у пракси:
• постављају се услови који нису стварно неопходни за предмет набавке
• тражи се превелики финансијски или технички капацитет да би се елиминисали конкуренти
• у техничкој спецификацији убацују се сувишни детаљи који одговарају само једном понуђачу
• бира се понуда која је драстично скупља од тржишне, уз формално образложење
• дугогодишња сарадња са истим кругом добављача отвара пут затвореном систему привилегија

Питање	Србија — формално стање	Главни практични ризик	ЕУ / најбоља пракса
Законски оквир	Постоји и унапређен је	Примена није уједначена	Стално усклађивање стандарда и контроле
Подношење понуда	Електронски систем	Недовољно поверење у потпуну недоступност пре рока	Енкрипција и техничко закључавање
Критеријуми	Наручилац их одређује	Могуће намештање услова	Строжа контрола пропорционалности
Избор понуде	Формално образложен	Скупље понуде могу проћи уз спорне услове	Јачи претходни и накнадни надзор
Контрола	Институционално постоји	Није увек довољно превентивна	Вишеслојна независна контрола
Јавност података	Портал постоји	Јавност не види увек лако „црвене заставице“	Open data + аналитика цена

Графички приказ стања јавних набавки

Годишње се у Републици Србији кроз јавне набавке троши око 9 милијарди евра. Недостатак контроле и конкуренције доводи до системских губитака јавних средстава.

Увођењем контроле, транспарентности и правичне конкуренције, могуће је значајно смањити укупну потрошњу и спречити део ненаменског одлива новца.

Највећи део новца пролази кроз секторе у којима је и највећи ризик за злоупотребе — инфраструктуру, јавна предузећа и велике институционалне набавке.

Када систем нема довољно контроле, део укупне вредности јавних набавки одлази на прецењене цене, договорене услове и изостанак праве конкуренције.

Шта мора да се промени

1. Технички закључане понуде Понуда мора бити шифрована и недоступна сваком кориснику система до истека рока за подношење.

2. Аутоматско отварање Отварање понуда мора бити аутоматско, без могућности ручног увида или селективног приступа.

3. Контрола пропорционалности услова Сваки услов у конкурсној документацији мора да буде нужан и образложен предметом набавке.

4. Аутоматско поређење тржишних цена Систем мора сигнализирати драстична одступања од уобичајене тржишне цене.

5. Јавност свих понуда и уговора После истека рока, цене, понуде, критеријуми и уговори морају бити лако доступни и упоредиви.

6. Независни надзор Надзор не сме бити само унутар система наручилаца; потребно је јаче независно праћење и ревизија.

7. Лична одговорност За намештене услове, фаворизовање или ненаменско трошење морају постојати јасне санкције.

Европски модел који вреди применити:
Најбољи системи не ослањају се само на законски текст, већ на комбинацију техничке заштите, отворених података, независних институција и континуиране анализе ризика.

Посебан ризик у пракси:
Један од најопаснијих момената јесте фаза до истека рока за подношење понуда. Ако постоји било каква могућност превременог увида у понуду или њене кључне елементе, отвара се простор да се фаворизованом понуђачу „дојави“ шта треба да достави, по којој цени и под којим условима да би прошао.

Зато решење мора бити двоструко:
1. технички немогућ увид пре рока
2. јавна, аутоматска и проверљива процедура отварања и упоређивања понуда

Илустрација злоупотребе: 95 vs 200 динара

Један од најочигледнијих облика злоупотребе јавних набавки јесте ситуација у којој тржиште јасно показује распон реалних цена, али се уговор закључи са скупљом понудом која је „проходна“ због унапред прилагођених услова. То није техничка грешка — то је образац који уништава конкуренцију и штети буџету.

■ Реалне / конкурентне понуде ■ Изабрана скупља понуда

Шта се дешава у намештеном систему

Услови у конкурсној документацији не служе да пронађу најбољу понуду, него да елиминишу већину конкурената и формално оставе простор само једном „пожељном“ понуђачу.

Шта је исправно решење

Систем мора аутоматски означити огромна ценовна одступања, тражити посебно образложење и покренути надзор када изабрана цена очигледно одудара од распона тржишних понуда.

Најчешћи облици намештања тендера

Облик злоупотребе	Како изгледа	Последица	Решење
Фаворизовање понуђача	Услови који одговарају једном кругу добављача	Сузбијање конкуренције	Независна провера критеријума
Претерани финансијски услови	Тражи се непотребно велика финансијска снага	Искључење мањих, способних понуђача	Тест пропорционалности услова
Техничке спецификације по мери	Уносе се сувишни захтеви за робу/услугу	Предност добија унапред познат понуђач	Стандардизоване и контролисане спецификације
Избор знатно скупље понуде	Тржиште показује једно, уговор иде другом	Штета по буџет	Аутоматска анализа цена и ревизија
Затворени круг добављача	Исти понуђачи годинама добијају послове	Ризик од корупције и договореног тржишта	Јавна аналитика победника и уговора
Слаба јавна видљивост	Подаци постоје, али нису лако упоредиви	Грађани и медији теже откривају злоупотребу	Open data, претрага и упоредивост

Програм решења за заштиту новца грађана

Наш циљ није само критика, већ изградња модела који свако може да разуме, преузме и примени: од локалне самоуправе до републичког нивоа.

›

1. Потпуна дигитална заштита

Све понуде шифроване до рока. Нема увида, нема „дојаве“, нема ручног отварања.

›

2. Обавезна анализа цене

Свака понуда изнад нормалног тржишног распона аутоматски се означава као ризична.

›

3. Јавни увид у уговоре

Ниједан уговор који троши јавни новац не сме бити фактички сакривен од грађана.

›

4. Независан надзор ван дневне политике

Јавне набавке не смеју бити затворен круг наручиоца, извођача и формалне контроле.